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Índice
- Introducción
- La Estrategia Europea de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales
- El Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales
- El Plan Nacional de Garantía de la Calidad de la Formación Profesional y el doble papel del Punto de Referencia en la elaboración del plan
- Bibliografía
- Fuentes comunitarias
Introducción
En junio de 2009, el Parlamento Europeo, con el Recomendación por la que se establece un Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionalesha invitado a los estados miembros a definir, antes de junio de 2011, su propia estrategia nacional para la garantía de calidad en los sistemas de educación y formación profesionales.
Italia, coherentes con las directrices europeas y las prioridades de política nacional, tiene la tarea de preparar, para junio de 2011, la construcción del Plan Nacional para la Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionalesdestinado a mejorar los sistemas de garantía de la calidad a nivel nacional y aprovechar al máximo el marco europeo, con la participación de los interlocutores sociales, las autoridades regionales y locales y todas las partes interesadas, de conformidad con la legislación y las prácticas nacionales.
La Estrategia Europea de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales
En primer lugar, se reconstruyen los hitos clave que marcaron el proceso europeo de garantía de la calidad en la educación y formación profesionales, en el que participaron los Estados miembros y sus sistemas nacionales de educación y formación profesionales.
La cuestión de la Garantía de Calidad en la educación y formación profesionales, que afecta a los distintos tipos de oferta formativa, es objeto de gran atención en las reflexiones e intervenciones de la UE.
La mejora continua de los sistemas de educación y formación profesional era uno de los objetivos estratégicos definidos en la Consejo Europeo de Lisboa de 23 y 24 de marzo de 2000 y programa de trabajo Educación y Formación 2010promover el desarrollo de una sociedad del conocimiento, aumentar la empleabilidad y mejorar el acceso al aprendizaje permanente (aprendizaje permanente).
La Estrategia de Lisboa se formalizó en el Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 con el objetivo último de convertir a Europa en “la economía basada en el conocimiento más competitiva del mundo” y “los sistemas de educación y formación de la Unión Europea en una referencia de calidad mundial para 2010”.
(Consejo Europeo de Barcelona de 15 y 16 de marzo de 2002)
para conciliar cohesión social y competitividad, basándose en la correlación positiva entre la mejora de los niveles educativos de la población y el crecimiento económico de los países que invierten en educación y formación profesionales.
El Consejo Europeo de Barcelona adoptó objetivos concretos para mejorar los sistemas de educación y formación de los Estados miembros, incluida la mejora de la educación y formación de profesores y formadores.
El Consejo también invitó a los Estados miembros a adoptar nuevas medidas para mejorar el dominio de las competencias básicas mediante la enseñanza de al menos dos lenguas extranjeras desde una edad temprana.
Para la aplicación de los objetivos de Lisboa, el Consejo de Educación, Juventud y Cultura aprobó, el 12 de noviembre de 2002, una resolución sobre el fomento de la cooperación reforzada europea en materia de educación y formación profesionales, cuyo contenido fue posteriormente transpuesto y ampliado por el Parlamento Europeo. Declaración adoptada en Copenhague los días 29 y 30 de noviembre de 2002con el fin de promover la calidad y el atractivo de la educación y la formación profesionales para dar lugar a lo que se ha denominado la Proceso Brujas-CopenhagueEste proceso, basado en una renovada convicción de mayor cooperación entre los Estados miembros, ha dictado las coordenadas para mejorar el rendimiento de los sistemas de educación y formación profesional.
Entre las prioridades estratégicas definidas en la Declaración de Copenhague figuraba la promoción de una mayor cooperación entre los Estados miembros de la UE en el ámbito de la garantía de calidad, centrándose en el intercambio de modelos y métodos, así como en criterios y principios comunes para desarrollar la calidad en la educación y formación profesionales. Basándose en las directrices y prioridades definidas en Copenhague, la Comisión Europea estableció en 2003 un Grupo de Trabajo Técnico sobre Calidad de la Educación y Formación Profesionales (Grupo de Trabajo Técnico sobre Calidad-TWG) con la tarea de desarrollar el Marco Común Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales (Marco Común de Garantía de la Calidad-CQAF), que posteriormente fue aprobado por el Consejo de la Unión Europea el 28 de mayo de 2004.
En consonancia con el proceso de Brujas-Copenhague, en el Documento del Consejo Europeo de Helsinki de diciembre de 2006, se pidió a los Estados miembros que promovieran el Marco Común Europeo de Garantía de la Calidad en la educación y la formación, que coordinaran las actividades a escala nacional y regional entre los principales agentes de la educación y la formación profesionales, y que fomentaran la creación de redes de cooperación que permitieran el intercambio transnacional de las mejores prácticas aplicadas en los distintos países.
Habida cuenta del proceso de refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros en el ámbito de la educación y la formación profesionales iniciado en Copenhague y basado en los trabajos del Grupo Técnico sobre Calidad, la Comisión también creó en octubre de 2005 un Red Europea para la Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales (ENQA-VET)).
La Red Europea, formada por 23 países y los interlocutores sociales con el apoyo del Cedefop y la ETF, tenía como objetivo promover las sinergias y la cooperación para garantizar la calidad de la educación y formación profesionales entre los Estados miembros.
Basándose en el trabajo de la Red Europea de Calidad, el 9 de abril de 2008 se formalizó la Propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se invita a los Estados miembros a utilizar con carácter voluntario el Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la EFP.
Posteriormente, en junio de 2009, el Parlamento Europeo aprobó la
Recomendación Europea sobre el establecimiento de un Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales
que sitúa la garantía y la mejora de la calidad de los respectivos sistemas de educación y formación profesionales en el centro de las políticas nacionales.
La Recomendación compromete a los Estados miembros a definir su propia estrategia nacional para garantizar la calidad de los sistemas de EFP. Antes del 11 de junio de 2011, todos los Estados miembros tendrán que elaborar un Plan de Calidad de la Educación y Formación Profesionales, siguiendo las directrices de la Recomendación. En marzo de 2010, la Comisión Europea presentó la estrategia
Europa 2020
para salir de la crisis y preparar la economía de la UE para la próxima década. Europa 2020 es la nueva agenda de Europa y sustituye a la actual Estrategia de Lisboa.
La Comisión identifica tres prioridades: crecimiento inteligente, crecimiento sostenible y crecimiento integrador, y propone cinco objetivos para revitalizar el sistema económico y sostener el crecimiento. Entre las medidas concretas que deben adoptarse a escala europea y nacional figura el fomento del crecimiento inteligente mediante el apoyo al conocimiento, la innovación, la educación y la sociedad digital.
Los puntos de referencia que tiene en cuenta Europa 2020 son:
- El 75% de las personas de entre 20 y 64 años deben tener un empleo
- El 3% del PIB de la UE debe invertirse en investigación y desarrollo
- deben cumplirse los objetivos climáticos/energéticos “20/20” (incluido un aumento del 30% en la reducción de emisiones si las condiciones lo permiten)
- la tasa de abandono escolar debe ser inferior al 10% y al menos el 40% de los jóvenes deben tener un título o diploma
- 20 millones de personas menos deben estar en riesgo de pobreza.
El Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales
- El diseño se refiere a la definición de objetivos claros y mensurables relacionados con las políticas, los procedimientos, las tareas y los recursos humanos, con el fin de permitir el seguimiento de la consecución de los resultados previstos. Por tanto, refleja una visión estratégica compartida por las partes interesadas e incluye metas/objetivos, acciones e indicadores explícitos.
- El desarrollo se refiere a la ejecución de las acciones planificadas para garantizar la consecución de los objetivos. Los planes de aplicación deben elaborarse en consulta con las partes interesadas e incluir normas claras.
- La evaluación de resultados y procesos requiere una integración de la evaluación interna y externa y el uso de herramientas de medición. La eficacia de la evaluación depende principalmente de la definición de una metodología clara aplicable a la evaluación externa e interna, así como de la coherencia entre los datos e indicadores recogidos y los objetivos predeterminados. Por tanto, es necesario utilizar métodos de recogida de datos, como cuestionarios e indicadores mensurables.
- Por último, dado el objetivo de mejora continua de la oferta educativa, es necesario desarrollar un proceso de revisión de los resultados de la evaluación que garantice, mediante un procedimiento de retroalimentación, la aplicación de los cambios y planes de acción adecuados.
De hecho, el Marco Europeo de Garantía de la Calidad hace hincapié en la necesidad de que el proceso de evaluación se integre orgánicamente en el proceso de toma de decisiones. De lo contrario, los resultados de la evaluación serían útiles para la supervisión, pero no para el desarrollo del sistema.
Además, la Recomendación europea se centra en el seguimiento y la evaluación internos y externos, que los Estados miembros deben definir adecuadamente para identificar los puntos fuertes de los sistemas, procesos y procedimientos, así como las áreas susceptibles de mejora.
La Recomendación europea sobre la calidad de la educación y la formación profesionales también contiene un conjunto de 10 indicadores de calidad relativos a distintos aspectos de la educación y la formación profesionales, que pueden utilizarse para facilitar la evaluación y la mejora de la calidad de los sistemas:
Los indicadores de calidad tienen por objeto apoyar la evaluación y la mejora de la calidad de los sistemas y/o proveedores de educación y formación profesionales de conformidad con la legislación y las prácticas nacionales, y pueden servir como caja de herramientas gracias al cual cada usuario puede elegir los indicadores que mejor se adapten a las condiciones de su sistema específico de garantía de calidad.
- Difusión de los sistemas de garantía de calidad para los proveedores de EFP – porcentaje de proveedores de EFP que aplican sistemas de garantía de calidad definidos por la legislación o por iniciativa propia – porcentaje de proveedores de EFP acreditados
- Inversión en formación de profesores y formadores – porcentaje de profesores y formadores que participan en la formación continua – importe de los fondos invertidos.
- Tasa de participación en programas de EFP – número de participantes en programas de EFP según el tipo de programa de EFP y los criterios individuales
- Tasa de finalización de los programas de FP – número de personas que finalizaron/abandonaron los programas de FP, según el tipo de – programa y los criterios individuales.
- Tasa de colocación tras los programas de FP – destino de los alumnos de FP en un momento dado tras la finalización de una actividad de formación según el tipo de programa y los criterios individuales – porcentaje de alumnos empleados en un momento dado tras la finalización de una actividad de formación según el tipo de programa y los criterios individuales.
- Utilización en el lugar de trabajo de las competencias adquiridas – información sobre la actividad realizada por las personas que han realizado una actividad de formación, según el tipo de formación y las características individuales – índice de satisfacción de los trabajadores y empresarios en relación con las cualificaciones/competencias adquiridas.
- Tasa de desempleo según criterios individuales
- Prevalencia de grupos vulnerables – porcentaje de participantes en FP clasificados como pertenecientes a grupos desfavorecidos (en una región o área de empleo determinada) por edad y sexo – tasa de éxito de los grupos desfavorecidos por edad y sexo
- Mecanismos para identificar las necesidades de formación en el mercado laboral – información sobre los mecanismos desarrollados para identificar los cambios en la demanda a distintos niveles – pruebas de su eficacia. 10) Sistemas utilizados para mejorar el acceso a la EFP – información sobre los sistemas existentes a distintos niveles – pruebas de su eficacia.
El uso de indicadores de referencia no es obligatorio, pero representa un punto de referencia útil para comparar determinados aspectos estratégicos del proceso de formación, como los niveles de participación, el éxito de la formación, la tasa de empleo, la utilización de las competencias adquiridas o la inclusión de los desfavorecidos. La lista de indicadores no pretende proponer nuevos puntos de referencia obligatorios para todos los estados europeos, sino ofrecer una herramienta de uso voluntario para apoyar la evaluación y la mejora de la calidad a nivel de sistemas y proveedores.
El Plan Nacional de Garantía de la Calidad de la Formación Profesional y el doble papel del Punto de Referencia en la elaboración del plan
El sitio
Recomendación de la Unión Europea relativa al establecimiento de un Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales
aprobado el 19 de junio de 2009, compromete a cada Estado miembro a preparar, antes de junio de 2011, un plan nacional para mejorar los sistemas de garantía de la calidad a escala nacional y hacer el mejor uso posible del marco de referencia europeo, con la participación de los interlocutores sociales, las autoridades regionales y locales y todas las partes interesadas, de conformidad con la legislación y las prácticas nacionales.
El nuevo Sistema Nacional de Acreditación, aprobado tras el
Acuerdo Estado-Regiones de 20 de marzo de 2008,
se basa en criterios de calidad más simplificados que los establecidos en el Decreto Ministerial 166/2001.
Los criterios de calidad del nuevo sistema nacional de acreditación son:
- Criterio A: Infraestructura y recursos logísticos
- Criterio B: Fiabilidad económica y financiera
- Criterio C: Capacidad de gestión y recursos profesionales
- Criterio D: eficacia y eficiencia
- Criterio E: Relaciones territoriales
En el nuevo Sistema Nacional de Acreditación, los elementos centrales de los dispositivos de acreditación tienden a convertirse en los resultados alcanzados, marcando el paso de un enfoque de verificación burocrática de requisitos formales, principalmente de carácter logístico y organizativo, a un enfoque centrado en la evaluación de los resultados alcanzados por los sujetos acreditados, en términos de los aprendizajes adquiridos por los alumnos al final de los cursos de formación y de sus resultados profesionales.
A la luz de las consideraciones hechas hasta ahora, cabe suponer razonablemente que el Plan Nacional de Garantía de la Calidad podrá tener en cuenta el nuevo Sistema Nacional de Acreditación, que podría seguir implantándose de acuerdo con las indicaciones de la Recomendación europea, por lo que respecta al Ministerio de Trabajo y a las Regiones.
Bibliografía
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La calidad en el centro de las políticas europeas
Rassegna Cnos”,n.2, 2009, pp.51-57 Allulli G., Tramontano I. (ed.) , Apprendimenti e competenze strategiche nei percorsi formativi triennali: i risultati della valutazione Roma, Isfol, 2010 (I libri del Fondo sociale europeo) Allulli G., Tramontano I. (ed.), I modelli di qualità nel sistema di formazione professionale italiano, Roma, Isfol, 2007(I libri del Fondo sociale europeo) Allulli G., Tramontano I., Verdi Vighetti L. (ed.), Guida all’autovalutazione per le strutture scolastiche e formative, Roma, Isfol, 2006(I libri del Fondo sociale europeo) Di Battista G., Palomba L., Vergani A. (ed.), Valutare la qualità dell’offerta formativa territoriale, Roma, Isfol, 2010(I libri del Fondo sociale europeo) Ruggeri V. (ed.), La prima generazione dell’accreditamento: evoluzione del dispositivo normativo e nuova configurazione delle agenzie formative accreditate, Roma, Isfol, 2008(I libri del Fondo sociale europeo)
Recomendación de la Unión Europea relativa al establecimiento de un Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales
, (2009/C 155/01)
Autor: Debora Gentilini Punto Nacional de Referencia para la Coordinación Editorial de Calidad: Edición Digital Focus Isfol ISSN 1974-4986